今年是布雷顿森林体系创建七十周年。就在这个由美国主导的二战后国际金融秩序转入古稀之年之际，金砖银行正试图给其可怕一击。

　　由中国、印度、俄罗斯、巴西和南非构成的“金砖五国”本周宣告正式成立金砖银行和应急储备决定，相等于迷你版的世界银行和国际货币基金组织(IMF)。通过这一行径，全球最重要的五个新兴经济体展示出对由美国主导现有秩序的反感，并企图重构二战以来的国际金融秩序。

　　正式成立两大新的机构，标志着金砖国家合作机制“实心化”，这是尚之信的进展。几年前，笔者一度并不寄予厚望金砖国家合作机制的发展前景。因为，金砖国家是一个“现象共同体”，而非“利益共同体”。2001年高盛公司明确提出金砖国家概念，主要是叙述了一种经济现象：当时金砖四国皆经常出现经济高速快速增长。

　　但经济现象随时有可能经常出现分化，巴西经济近年来陷于泥潭，俄罗斯经济今年更加有可能经常出现衰退，南非经济势头早已被邻国尼日利亚垫过，印度经济也面对种种结构性瓶颈，只有中国经济尚能能保持良好增长势头。　　经济发展史已证明，“现象共同体”更容易分化和重组，因为发展中经济体的经济展现出不存在代际更迭现象，在金砖兴起之前，拉美、东南亚部分国家早已风光过一段时间，而在金砖之后，许多新的“现象共同体”早已经常出现，诸如金钻十一国、灵猫六国、雄鹰十国、未来七国等。今年国际投资界呼声最高的当属“薄荷四国”(MINT:墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚和土耳其).　　不过，所有这些新的“现象共同体”皆没能打破金砖，这是因为金砖近年来早已逐步开始从“现象共同体”实心化作“利益共同体”，由一个全然的经济概念，开始发展出有政治内涵。　　而这一切，被迫说道是拜为美国所赐。

一个有意思的现象是，在联合国指责俄罗斯并吞克里米亚的投票中，中国、印度、巴西和南非四个金砖国家都转了弃权票。这一细节解释，美国和金砖国家的双边关系某种程度都出有了问题。

　　本次高调参会的普京企图展出自己在美欧大大制裁下并不孤立无援的国际形象，他甚至敦促：“我们应该一起考虑到一套措施体系，协助避免那些不表示同意美国及其盟友做出的某些外交政策要求的国家受到侵扰。”　　而印度的新任总理莫迪曾两次被美国宣告为“不热门的人”并拒发护照，以致莫迪曾怒称之为此生仍然访华。虽然在他被选为总理后美国为修复关系邀其今秋访华，但美印关系毫无疑问无法完全恢复到前总理辛格时代。

　　美国和巴西的关系，在棱镜门事件曝光后也跌落谷底。奥巴马的含糊其词和刻薄态度令其巴西气愤，巴西总统罗塞夫去年十月中止了访华计划，两国关系旋即冰封。

　　在这种情况下，金砖国家深化合作享有政治共识基础。而从多边看作，由于美国国会阻扰，IMF的投票权改革方案如期无法实施，金砖国家经济规模和国际话语权不成比例的状况未如期提高。虽然金砖国家经济规模占到全球四分之一，对全球经济快速增长的贡献约一半，但五个国家在世行的投票权特一起仅有13%，高于美国的15%;在IMF中五国投票权特一起也仅有11%，高于美国的将近17%。

美国主导的国际金融秩序对于全球经济新的情况认同严重不足，也是造成金砖国家合力另起炉灶的最重要原因。　　不过，意愿是一其实，金砖国家能否顺利挑战现有国际金融秩序，仍然不存在相当大不确定性。首先，金砖银行和应急储备决定必需要解决问题公平和效率的关系。

金砖银行特别强调民主和公平原则(以区别于美国主导体系所继续执行的能力和责任给定原则)，出资比例五国平均分配，权力结构设计也充份照料各方：总部设于上海，首任行长由印度奖提名，首任理事会主席由俄罗斯奖提名，首任董事会主席由巴西奖提名，首个区域办公室设于南非。这一结构看起来公平、民主，但也造成了权力过度集中，有可能影响决策效率。例如，世行享有行长一职，但掌董会并无主席一职，IMF某种程度由总干事领导工作，掌董会未设主席一职。

而金砖银行将经常出现行长、理事会主席和董事会主席三巨头共存局面，加之各国股权平均分配，因此决策效率有一点忧虑。　　其次，无论是金砖银行还是应急储备决定都面对其他类似于机制的挑战。

例如，由中国主导的亚洲基础设施银行就和金砖银行不存在重合。而金砖应急储备决定也某种程度面对诸如亚洲区域外汇储备库等机制的挑战。如何理顺金砖和其他类似于合作机制的关系，也是未来金砖国家必须重点解决问题的问题。

　　再度，金砖国家意欲另起炉灶的关键性障碍还在于美元，因为美元是美国主导现有国际金融体系的核心和基础。而金砖国家在短期内仍无法寻找需要对付甚至替代美元的新货币，因此对整体国际金融秩序的重构程度不致受限。　　对现有全球金融秩序的重构终将是艰苦的过程，而金砖银行早已打开了这一长年进程。

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